L’attuazione del federalismo fiscale in Emilia Romagna: le opinioni e le attese degli Enti Locali

altIl federalismo fiscale è materia ampia, complessa e di grande attualità che trova affermazione con la legge delega 5 maggio 2009 n. 42, tappa fondamentale in un percorso avviato negli anni 90 prima con il decentramento amministrativo e proseguito ancora nel 2001 con la riforma del titolo V  della Costituzione.
La legge delega rappresenta una svolta rispetto all’attuale sistema della finanza locale, fondato sul principio dei trasferimenti dallo Stato alle autonomie e su di un sostanziale scollamento tra la titolarità delle funzioni esercitate dagli enti territoriali e la titolarità del potere impositivo. L’intervento normativo attuale e i conseguenti decreti attuativi modificano radicalmente questo sistema e danno attuazione all’art.119 della Costituzione, comma 2, in base al quale “I comuni, le province, le città metropolitane e le Regioni hanno risorse autonome. Stabiliscono ed applicano tributi ed entrate propri, in armonia con la costituzione e secondo i principi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario”.

La riforma sul federalismo fiscale, al di là delle forme tecniche in cui andrà a concretizzarsi, che rimangono al momento ancora poco chiare e che sono oggetto di confronto permanente tra Stato e Regioni, risponde all’esigenza stringente di una maggiore responsabilità nell’uso delle risorse pubbliche. Il nuovo scenario impone un cambiamento culturale, organizzativo e professionale profondo agli amministratori locali, chiamati ad esercitare funzioni sempre più complesse  e a gestire in maniera autonoma risorse economiche di cui saranno pienamente responsabili e di cui dovranno dare conto ai cittadini. In questo contesto diventa cruciale capire quanto gli Enti Locali siano consapevoli dell’impatto che il nuovo sistema avrà sulle proprie funzioni e in che modo e con quali strumenti formativi, informativi e di accompagnamento possano essere sostenuti in questo nuovo percorso, caratterizzato da grandi opportunità ma anche grandi rischi.

Obiettivo della ricerca

La ricerca si pone l’obiettivo di rilevare il livello di conoscenza e consapevolezza del federalismo fiscale e dell’impatto che esso avrà sull’Ente Locale nei prossimi anni.

In particolare l’analisi, realizzata nel 2010 per i Comuni dell’Emilia Romana, si è focalizzata su quattro aree tematiche:

  1. Conoscenza del federalismo fiscale, valutazione del processo di riforma federale e dei suoi effetti,
  2. Consapevolezza sull’impatto del federalismo fiscale sul proprio Ente,
  3. Ricognizione delle aspettative degli Enti,
  4. Rilevazione dei fabbisogni formativi, informativi e di supporto degli amministratori al fine di adeguarsi in tempi rapidi ai cambiamenti imposti  dal nuovo sistema.
La ricerca è stata realizzata in due distinti momenti, un primo dedicato a tracciare il quadro generale ed un secondo ad approfondire la tematica attraverso alcuni “study cases” ed ha quindi richiesto un doppio intervento di indagine “field”. Per il primo si è fatto ricorso alla tradizionale tecnica “quantitativa” dell’intervista telefonica ad un campione di dirigenti e funzionari di Comuni; per la seconda alla tecnica, appartenente alla famiglia delle indagini  “qualitative”, dell’intervista diretta, sulla base di una traccia destrutturata, ad un gruppo di “testimoni privilegiati”.
Richiedi il volume della ricerca scrivendo a: ricerca@promopa.it

Fondazione Borsi

18 febbraio, ore 9.30 Via IV Novembre, 24 – Bologna